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农村经济法律援助工作现状分析

2020-09-14 18:49:40 投稿人 :优文网 围观 :

摘要:乡村产业发展是农村经济转型与创新的成果体现,在提升农村经济活跃度和发展质量的情况下,也进一步增加了农村经济法律援助的需求。但是,就当前来看,我国农村经济法律援助在实施的过程中存在着明显的问题,核心体现就是数量供需和质量供需的矛盾,本研究结合农村经济法律援助过程中存在着的现状与问题,给出相应解决策略。

关键词:乡村产业;法律援助;现状;优化策略

乡村振兴战略的实施进一步释放了农村经济发展的活力,促进了农村产业的发展。当前我国农村地区主动结合新政策、新科技,补缺自身的短板,以创新和质量发展的姿态融入到市场经济中。但是,由于农村经济产业主体存在着自身的薄弱性,难以应对加速变化的市场经济,这就滋生了诸多经济方面的法律问题,影响到农村产业的良性探索。对农村产业发展过程中实施法律援助既是我国司法公平与公正的体现,同时也是社会主义法治国家建设的要求。农村经济发展过程中的法律援助既要和整个农村经济发展相适应,同时也要能够主动引导农村产业主体的法律意识,以此来形成法律、经济在农村地区的有效互动。

一、我国农村经济法律援助存在的现状

法律援助是司法实践公平性的体现,通过法律援助的实施能够为弱势群体提供有效的司法支撑,弥补城乡地区、低收入与高收入群体之间的司法差异。在农村产业发展的过程中,农村地区逐渐完善了自身的产业链条,在市场经济中发挥着越来越重要的作用。并且,在相关政策的支持下,农村地区也积极融入到互联网经济体系中,主动进行高质量农村经济主体的探索,这也就进一步推动了农村经济法律援助的需求。但是,农村产业的发展又进一步推动农村法律问题从以农村和核心转向以市场经济为核心进行转型,这就为我国现有的农村法律援助面临新的挑战。(一)农村经济法律援助数量供需不足。农村经济法律援助的供给主体是律师群体,我国在2007年以后进一步明确,律师从业者必须具有执业资格证书,这就使得原有的基层法律工作者逐渐退出行业范围,推动律师行业垄断性的形成。根据司法部公布,当前,我国有着执业资格的律师42万人,但是这只是总体的律师数量,而不是能够提供法律援助的律师数量,其中大部分的律师群体并未投入到法律援助的行列之中。从数量对比来看,我国法律援助的律师只有两万多人,占据整体律师从业者的二十分之一。这就使得法律援助律师数量与整体的援助需求不适应,多数基层乡镇地区法律援助律师只能配置一到两个,影响到农村经济发展过程中法律援助工作的开展。(二)农村经济法律援助质量有待提升。从农村经济发展过程中法律援助的质量来看也存在着明显的不足,这也是农村地区法律援助工作开展的短板之一。这主要体现在两个方面上,以下进行分别阐述。首先,农村经济发展过程中提供法律援助的重要主体是社会律师与法律援助机构的工作人员,但是由于法律援助本身的公益性和无偿性,导致部分社会律师在援助工作开展的过程中难以尽心尽量,甚至存在敷衍了事的现象,影响到农村经济发展过程中法律援助开展的质量。此外,由于法律援助机构的在编人员相对较少,在农村经济产业主体遇到需求的过程中,多数法律援助机构难以进行全面的服务,甚至对于农村产业经济主体的法律援助服务难以兼顾,进一步影响到农村产业发展过程中法律援助的质量。其次,对于农村产业发展过程中的法律援助服务,还存在“磨刀石”的现象,即社会律师事务所在承接法律援助案件的时候,往往将其交给新手律师进行“练手”。由于刚刚执业的律师或者实习律师在司法方面的经验相对不足,而农村经济方面的司法事件又具有一定的复杂性,尤其是农村产业发展过程中农业在市场经济中的竞争问题,更需要有经验丰富的援助律师。“新手”律师的经验与农村经济方面司法问题的复杂性之间的矛盾,又进一步导致农村经济法律援助的质量。(三)法律援助缺乏完善支撑。乡村产业发展下,农村经济的法律援助开展也需要有法律和相应的制度作为支撑。但是就当前来看,农村经济的法律援助在开展过程中的主要依托是在2003年颁布的《中华人民共和国法律援助条例》,而“条例”本身的法律位阶较低,属于行政法规的行列,这就造成农村经济法律援助在开展的过程中缺乏权威性,影响到对法律援助开展的支持力度。同时,在法律援助条例中,尚未专门规定对农村地区以及农村经济的法律援助问题,但是在乡村产业发展的过程中,涌现出了大量的农村法律问题,如农村内部的土地流转、安置等,以及农村产业与市场经济接轨过程中的法律纠纷,这就进一步影响到了农村经济法律援助的开展。从农村经济法律援助的实施标准来看,我国法律规定,法律援助的开展的主要标准就是受援人的经济困难情况,但是对于农村产业发展过程中的经济主体来看,其与原有标准符合度不够,如产业主体的困难度和受援人的经济困难度两个标准的执行问题。法律援助的开展本身就是针对弱势群体,而农村产业相对于城市产业也存在着明显的弱势,尤其是农村产业经济主体在刚刚起步的阶段过程中,更是存在资金不足、规范不足和经验不足等问题,同样需要法律援助的帮助。本研究在调查过程中发现,从农村经济的实际法律援助情况来看,在实施过程中的标准体系存在着弹性不足、门槛较高的问题,部分经济困难的产业主体难以纳入到法律援助实施的对象范围中,这就造成法律援助制度在农村经济产业发展过程中的覆盖范围不足,影响到法律援助在农村经济发展过程中的成效。

二、我国农村经济法律援助的优化策略

(一)充分发挥高校作用,解决法律援助数量不足问题。在农村经济法律援助开展的过程中,针对援助数量不足的问题,本研究认为,应当充分发挥我国各个高校的作用,这样不仅能够为高校法律专业学生提供实习与实践的机会,同时也能够探索农村经济发展与地方高校互动的路径。高校法律专业的学生有着丰富的法律知识,引导其通过实习等方式深入到农村地区,能够为农村产业经济发展过程中存在的法律问题解决提供支撑,对农村经济发展过程中法律援助资源不足的空缺进行不足。首先,由于法律专业的学生在实践方面有所不足,需要在服务的过程中发挥专业教师、地方法律援助机构的作用,加强对学生援助过程中的指导与把关,以此来保证法律援助本身的质量。一方面,各个高校要能够对参与农村经济法律援助的学生进行把关,如学生的学习情况、学历层次等;另一方面,要能够结合具体的服务案件,发挥教师与法律援助机构专业人员的指导与监督作用。其次,地方司法部门要能够积极与地方高校进行对接,搭建法律专业学生为农村经济提供法律援助的制度体系,如在高校组建农村经济法律援助社团,由地方法律援助机构、高校教师进行指导,在假期时间内为农村经济主体提供法律援助服务。同时,高校和地方司法部门也应当围绕农村经济法律援助的开展,为学生提供一定的奖励,如根据服务时长、服务质量提供相应的证书等,以此来调动学生的积极性。(二)提高法律援助人员整体素质。针对当前农村经济法律援助开展过程中质量不足的问题,这就需要发挥地方政府、司法部门、法律援助机构、社会律师等的作用,提高法律援助人员的整体素质,以此来满足农村地区经济发展过程中法律援助的需求。首先,应当通过定期培训提升现有法律援助队伍的质量。各地司法部门和法律援助机构要能够为援助律师制定定期的培训方案,结合农村产业经济发展过程中突出存在的司法问题,围绕问题解决、法律条文、司法程序等进行培训,并对培训的过程安排相应考核,以此来促进法律援助队伍的综合能力提升。其次,应当通过支持、引导来组建专业化农村经济法律援助团队。对农村经济发展提供法律援助,不仅能够有效解决农村地区的法律问题,同时也能够及进一步促进农村经济与产业的发展。因此,各地政府要能够通过宣传、政策支持等方式引导社会律师等群体积极参与到农村地区的法律援助过程中,建设以法律援助机构为核心的,专业化农村经济法律援助团队。同时,为了调动社会律师的积极性,政府应当探索实施补贴制度或者购买服务制度,为参与到农村经济法律援助中的社会律师提供相应的补贴,以此来调动社会律师的援助积极性,进一步提升农村经济法律援助过程中的服务质量。(三)健全农村经济法律援助支撑体系。农村经济法律援助的优化也需要有健全的支撑体系,这主要包括法律支撑和制度支撑,这也是农村经济法律援助良性开展的关键保障。首先,我国要完善当前的法律援助条例,结合农村经济在发展过程中呈现出的新问题和新特色,将原有的援助条例上升至具有针对性的法律体系,制定专门的法律援助法,并对农村经济法律援助的问题进行明确,如各个法律援助机构的职责、社会律师事务所的义务等,从而为农村经济法律援助工作的开展提供关键保障,更好地维护农村经济产业的发展。其次,要能够围绕农村经济法律援助的开展,对原有的标准制度进行健全与完善,以此来优化法律援助开展的提供专门的制度支撑。一方面,要能够结合农村经济的特点,出台农村产业主体法律援助的制度标准,如根据农村经济产业主体的债务程度、盈利程度以及地方政策等为标准,确定受援经济主体的范围,提升法律援助为农村经济产业发展的针对性;另一方面,要能够有序扩大农村经济法律援助的范围,在原有法律援助的基础上,将市场经济发展过程中呈现出的新问题纳入到法律援助过程中,如农村土地问题、农村经济主体的市场问题等,搭建起农村经济法律援助的网络。

在农村产业发展的过程中,整个农村经济体系尚处于探索的阶段,进一步加剧了农村经济主体的法律纠纷问题,这就需要发挥法律援助对农村经济产业发展的帮扶与支撑。结合农村经济法律援助过程中存在的问题,本文认为,要提高农村经济产业发展与法律援助的良性互动能力,就需要充分发挥各个主体的积极性,即政府、高校、律师事务所以及法律援助机构,解决农村经济法律援助过程中的存在的数量和质量不足的问题,并为农村经济法律援助的开展提供适应性的法律和制度支撑,以此来保证法律援助在农村产业经济发展过程中的效果发挥。

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作者:彭爽 单位:信阳农林学院

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